关于县人民政府脱贫攻坚工作推进情况的调研报告

发表时间：2017-07-03 21:43

关于县人民政府脱贫攻坚工作推进情况的调研报告

县人大常委会农业工委

8月31日，县人大常委会组织部分常委会组成人员和市、县人大代表对县人民政府脱贫攻坚工作推进情况进行了调研。调研组一行实地察看了三洞镇建新村、新场镇黄林村脱贫攻坚工作情况，并召开座谈，听取了县人民政府关于脱贫攻坚工作情况报告。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
县人民政府高度重视脱贫攻坚工作，严格按照省、市脱贫攻坚工作要求，主动谋划、创新举措、全力攻坚，大力推进“16个专项扶贫攻坚计划”和“五个一批”工作，全县脱贫攻坚工作得到有序推进。2014年开展精准识别以来，通过三次“回头看”工作，系统锁定全县2014年底贫困人口9222人，2015年完成脱贫3253人，数据动态管理后，新增668名贫困人口。截止2016年还有2444户6637人未脱贫，贫困发生率从2013年的6.1%降至2016年2.3%。截止2016年7月底，全县帮扶1901人脱贫，完成全年目标任务的74%。
二、主要做法
1、加强组织领导，落实目标责任。成立了由县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的脱贫攻坚工作领导小组,定期研究和安排部署脱贫攻坚各阶段工作。层层落实责任，与乡镇签订了年度脱贫攻坚目标责任书，将责任和任务落实到户到人头。制定《脱贫攻坚工作中重大政策措施分工方案和各部门工作职责》《脱贫攻坚工作考核办法》和扶贫项目资金申报、验收、报账、群众监督等一系列制度，将脱贫攻坚工作纳入全县年终目标考核，实行“一票否决制”。制定并印发了《夹江县脱贫攻坚蹲点督导方案》，对各乡镇逐个开展蹲点督查和集中检查，有效推动了脱贫攻坚工作。
2、科学编制规划，有序推进工作。县级16个牵头部门积极与市上对接，按照我县“1+11”脱贫攻坚总体规划，编制了16个扶贫攻坚专项年度计划，将任务分解落实到相对应的职能部门，确保各项工作有具体抓手，定期对工作计划实施情况进行督查，确保全部落实到位。同时，编制完成了《夹江县脱贫攻坚十三五规划》，并按照我县2018年脱贫的总体目标要求，科学规划编制了2016-2018年脱贫目标、工作计划及项目进度，为确保按期完成脱贫总体目标提供了指南。
3、完善帮扶机制，夯实制度保障。强化资金整合机制，建立扶贫资金稳定增长机制，县财政按每年不低于500万元安排脱贫减困帮扶专项资金，并视县财力情况逐年增长；强化人才保障机制，选派116名机关干部分赴72个贫困村，组建22个“精准扶贫服务团队”，确保每个贫困村有“1名科级干部+1名‘第一书记’+1名科技人才联络员+1名乡镇领导+1名驻村干部”，并制定和完善了《驻村帮扶工作组管理办法》，从工作制度、管理考核、后勤保障、纪律处理四个方面明确了各乡镇和38个派员单位、72个驻村工作组的职责，实行结对帮扶、“一包到底”制度，做到不脱贫不调整、不摘帽不调岗；强化督查问效机制，制定了《百企帮百村推进方案》《脱贫攻坚追责督查方案》等7个方案，设立问题清单和反面清单，规范人员帮扶、资金流向、责任追究，确保脱贫攻坚有制可依、有规可守。
4、突出工作重点，推进“五个一批”。一是生产和就业发展一批，制定了因户施策帮扶方案，对有种、养殖业需求的贫困户拟定了扶持方案，每年从扶贫资金中安排300多万用于入户产业发展。同时创新扶贫模式，投入300余万元依托夹江县龙井沟果业专业合作社和夹江县百泰茶叶专业合作社集中连片打造中兴镇扶贫产业园，实行异地造血和资产收益相结合的扶贫新模式。二是易地搬迁实施一批。我县易地扶贫搬迁规划，在2016-2018年度内，对全县181个村的806户2362名农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，规划新建安置住房59050平方米，新建道路227公里，铺设饮水管网46.5公里，新建电网16.5公里，新建、整治沟渠20公里，新建、整治山坪塘32口，新建蓄水池5个，新打水井11口，搬迁安置场平5.5万平方米，新建文化阵地6个，2016年搬迁安置177户509人已全部开工建设，年底竣工入驻。三是低保政策兜底一批。县民政局已对低保数据进行了专项核实，享受政策兜底的2511人，其中低保人口1795人，残疾人716人。相关行业部门正按照要求进行补助。四是落实医疗救助扶持一批实施。2016年计划医疗救助1412人。预脱贫人员全部参加城乡居民医疗保险。五是灾后重建帮扶一批实施情况。2016年计划灾后重建帮扶6人。2016年我县计划脱贫人口通过“五个一批”项目的实施，预计人均可支配收入可达3200元左右，稳定实现脱贫人口“两不愁三保障”。按贫困线3390元的标准，2016年计划脱贫人口实现安全饮水、生活用电、广播电视全覆盖。
三、存在问题
从调研情况看，我县脱贫攻坚工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题。一是工作进展不平衡，个别乡镇重视不够，工作推进速度还比较缓慢；二是工作成效不够明显，有的地方扶贫举措创新不足，帮扶方式单一；三是贫困内生动力需提高，有个别贫困户存在“等靠要”思想。
四、建议意见
1、进一步抓好规划，确保扶贫项目全覆盖。县人民政府和相关部门要按照力争2107年、确保2018年全面完成脱贫攻坚任务，先于全市建成全面小康社会的目标，坚持问题导向、查找差距，精准施策，强力推进脱贫攻坚工作。要进一步完善规划，特别是产业规划，要注重短期项目和长期效益的结合，强化产业带动，实现扶贫项目对贫困户的全覆盖；要多渠道、多方式帮助贫困户增加收入，要依托夹江县民营经济发达的优势，引导非公企业为驻地贫困户提供资金、项目、技术、智力等方面的帮助，着力形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局；要进一步加强基础设施建设投入，逐步改善贫困村和贫困人口在交通、安全饮水等生产生活条件及居住环境，提供必要的公共服务。有条件的地方应将新村建设和易地搬迁有效结合，切实改变村容村貌。
2、进一步完善措施，加强脱贫攻坚督导。县人民政府和相关职能部门要进一步完善措施，要从基础做起，因地制宜、因户施策，建立有效帮扶机制，开展针对性、细致化的帮扶举措；要抓紧抓实易地搬迁、产业发展、义务教育、低保兜底、医疗救助“五个一批”专项重点工作，确保全面落实到位。特别是要通过产业带动、技术支持，开展全方位的扶贫指导，努力实现长久脱贫、根本脱贫、可持续脱贫。要切实加强脱贫攻坚工作推进情况的跟踪督导，严格目标考核和责任追究，形成督查倒追机制，确保完成脱贫攻坚任务。
3、进一步提升素质，增强脱贫攻坚动力。县人民政府和相关职能部门要以“两学一做”学习教育活动和“严纪律、强队伍、办实事、解难题”专项攻坚活动为载体，教育广大干部不忘初心，把脱贫攻坚作为己任，不断提升素质，自觉参与脱贫攻坚和具体帮扶，形成强大合力。同时，要注重“扶贫先扶志”，积极引导提升贫困户的脱贫意识，让他们有信心依靠自己的双手勤劳致富，特别是通过技术培训及帮扶，促进贫困户自身的示范带动效应，切实提高贫困户脱贫的内生动力。

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