关于推进新时代依法治县工作的调研报告

关于推进新时代依法治县工作的调研报告

夹江县人大常委会党组书记、主任   张晋锐

依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党的十八大以来，习近平总书记多次就依法治国作出重要论述，特别是最近召开的党的第十九届四次全会，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为新时代全面推进依法治国提供了指导思想、根本遵循和行动指南。为深入学习贯彻落实好党的重大决策部署，县人大常委会结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，深入县法院、县司法局等单位部门，就依法治县工作开展了专题调研，并形成了以下专题调研报告。

一、依法治县工作开展的基本情况

夹江县按照依法治国基本方略要求，紧紧围绕构建“法治夹江”目标，以“法治政府建设”“营商环境改善”和“提升社会治理能力”为抓手，加强领导、周密部署、精心组织，全面实施“七五”普法规划，依法治县工作开展成效明显。

（一）领导重视，依法治县意识明显强化

始终将依法治县工作摆上重要议事日程，强化组织领导，完善监督体系，依法行政意识明显增强。一是强化对依法治县组织领导。成立新一届全面依法治县委员会，由县委书记牵头抓总，设置了执法、司法、普法三个协调小组，通过依法治县每月例会，统筹协调推进全县依法治县工作的纵深开展，此举为全市首创。二是健全完善依法监督体系。县域内有效形成了人大、纪检监察、检察院监督为一体的监督制约体系。县人大常委会主动作为，积极邀请省市县人大代表、专家学者、法律工作者和基层群众，通过视察调研、工作评议、专题询问等加强监督检查，并专题对《城市供水条例》《道路交通安全法》《就业促进法》等开展执法检查，切实加强对法律法规贯彻落实情况的监督；创新性开展工作，收集16部法律法规的内容，编制成《夹江县人大常委会对任命的县政府组成部门人员依法行政能力测试资料汇编》，印发“一府一委两院”相关人员学习，并对县人民政府职能部门主要负责人开展了法律法规考试，切实增强了任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。县纪检监察进一步强化监督执纪问责工作，在执纪审查、聚焦群众身边“微腐败”问题和强化监企共建等方面取得较大突破。县检察院充分发挥公益诉讼职能，对相关行政机关提出诉前检察建议42件，为国家挽回经济损失200余万元。三是切实增强依法行政意识。县人民政府极其相关职能部门围绕“法治政府建设”，进一步健全行政决策机制，建立了夹江县法律顾问制度、政府法律顾问制度，县内各镇（街道）、各部门基本实现法律顾问全覆盖；率先制定了《夹江县重大行政决策合法性审查实施办法（试行）》，印发全县部门（单位）执行，提升了行政决策的合法性；对县内近5年规范性文件进行集中审查、清理78起、废止无效规范性文件11起，对涉及全县的重大事项、重大工作每年均及时向县人大常委会备案；对涉及民生社会事业审批项目，减少审批环节和审批手续，简政放权力度明显加大；对行政法律规范执行的意识明显增强，依法行政已成为共识。

（二）开拓创新，社会治理能力有效提升

紧紧围绕县委提出的“社会治理”工作年主题，各级各部门在提升社会治理能力和治理水平现代化进程中充分发挥有效作用。一是加强社会治理平台创新。率先在全省建立首个“夹江县依法治理云平台”，实现全省首个依法治县办对县内公、检、法、司、行政执法部门所办结案件的宏观掌握，依托大数据地域、时间等维度开展科学分析研判，并生成指导性数据供为政府决策、法治宣传等使用。目前已收入案例、案件共计347起，生成后台分析数据28条。县人大常委会、县法院、县检察院等部门均依托省市相关平台，建立完善了《预算联网监督平台》《通达海执行系统》《两法衔接联网监督平台》等平台，信息平台联网监督工作得到有效深化。二是加大社会治理机制创新。县级相关部门按照县委《加强和创新社会治理工作的实施意见》的要求，加大对制度的探索和完善，力促社会治理工作有法可依、有章可循。县公安局创新制定的六大“烟花爆竹监管制度”，着力强化社会治安防控能力，受到市人民政府充分肯定，并在全市公安机关推广运用；在治安管理上建立了源头管控机制和“立体化”的城区防控体系，最大限度挤压了违法犯罪活动空间。县检察院研究制定了夹江县《关于认罪认罚从宽制度的实施细则（试行）》，为司法机关准确适用认罪认罚从宽制度提供了保障和规范约束，确保该项工作有序开展。截止9月，已办理认罪认罚案件65件74人，效果良好。三是加强社会治理手段创新。推进社会治理工作，深入一线实践锻炼，着力破解治理难题，提升能力是关键。县人民法院全力攻坚案件执行难问题，积极开展“利剑行动”，成功如期完成“基本解决执行难”阶段性目标，因工作成绩突出，被表彰为四川省法院第七届“司法大拜年”专项执行行动先进集体、被市中院记集体三等功荣誉，同时在全省执行工作联席会上以“夹江经验”做了经验交流，并在全省推广。紧扣夹江县“社会矛盾调解化解攻坚年”，开展了集中“大接访”活动，每月由县领导带头，现场接待来访群众。10月份，创新形式，把接访桌搬到群众家门口，深入乡镇解决群众关心的热点难点问题，让情况掌握在一线、问题解决在一线。创新成立了夹江县“指导化解疑难复杂矛盾纠纷工作小组”，组织人民调解员、法律专家、部门负责人对矛盾纠纷进行了集中分析研判，并提出化解建议。今年全县各级人民调解组织共排查纠纷623次，预防纠纷304件；受理矛盾纠纷2224件，成功化解2181件，成功率98.1%。

（三）主动作为，县域营商环境持续改善

按照“创建成都平原经济区营商环境优质县”的工作要求，部门单位主动规范工作流程、简化审批手续、提升服务能力，持续有效地改善了全县营商环境。一是流程再规范。由县司法局牵头制定了《夹江县关于推行“先引导再整改后执法”行政执法模式的指导意见》，率先在全市对“先引导再整改后执法”执法模式进行探索，通过提升执法水平服务营商环境。由县行政审批局自行编撰工具书《夹江县行政审批现场踏勘指南（试行）》，进一步规范现场踏勘行为，努力实现审批工作标准化、规范化。由县人民法院创新推进“诉源治理实质化”工作，完善涉企纠纷多元化解机制，建成一站式诉讼服务中心，引入律师调解和行业调解，出台案件繁简分流工作方案，进一步提升涉民营企业诉讼服务水平。二是简政再放权。高质量完成了行政村、乡镇区划调整合并工作，在精简机构人员的同时，切实将财政、行政审批、国土、综合执法等行政权力下放各镇，实现了权力下放、扩权强镇的良好效果。大力推动简政放权行动，严格规范行政审批流程、材料和时限，规范三张清单，对每项审批事项进行流程再造，精简材料和压缩时限。各类审批材料精简60%以上，一般性许可事项时限压缩至3个工作日内，常办事项压缩至一个工作日内。三是服务再提升。加强法律法规教育培训，组织全县行政执法人员72人参加执法资格考试。开展“行政执法专题宣讲”3场，专题法治讲座4场，有力提升行政执法人员服务水平。组建由县法院、县市场监管局、工商联、行业协会等组织构成的“涉企案件调解委员会”；县法院同工商联、经开区达成工作意向，筹建2个法官工作站，健全“法院+主管部门+行业协会+律师”“四位一体”的纠纷多元化解机制。2017年以来，共调撤涉企案件1422件，调撤率达到58.74%，降低了诉讼成本，减轻了民营企业负担。

（四）弘扬法治，全民普法工作深入推进

坚持以人民为中心，努力为群众营造“法治在身边”的良好氛围。一是普法工作形式多样。以“法律七进”工作为切入点，认真开展“法治大礼包”进机关活动，利用县人代会、政协会，县委、人大、政府、政协会前学法等形式开展学法活动59场，发放法治大礼包425份；围绕“法律进学校”开展宪法进课堂、法治讲座等活动56场；开展了为期3个月的“法律进企业、同心促发展”活动，组织16名律师帮助企业修订完善企业“小立法”和工作制度68条。主动加强与群众互动，创新开展“我是夹江人、宪法在心中”抖音大赛、“与国旗同框、与法治同行”摄影征集大赛等，切实增强群众参与感；邀请群众、学生拍摄《法治夹江、你我同行》等法治公益广告3部，我县成功申报“四川省‘七五’普法中期先进集体”。二是公共法律服务有声有色。由县司法局牵头，精心打造总面积399平方米，拥有6个功能区的公共法律服务中心，形成司法行政服务群众的“第一窗口”，并建成乡镇公共法律服务中心9个，村级公共法律服务站124个，群众咨询法律问题更加便捷。法律援助应援尽援，今年成功办理援助案件165件，提供法律援助咨询2033人次，办理各类诉讼案件代理及辩护412件，办理各类公证事项815件，为当事人挽回或避免经济损失2100余万元。线上建成全市首个法律服务公众号“夹江法律超市”，用律师视频在线“面对面直播”等方式，免费为群众提供优质便捷的“掌上”公共法律服务，已有24120人次关注，免费为25260人次提供法律咨询和法律服务，获76000人次点赞。此项工作先后被司法部、司法厅授予“麻雀虽小五脏俱全”“真正服务群众”“最实在、接地气的公众号”等评价，在省、市获得良好口碑。三是司法救助服务有序开展。今年以来县检察院办理司法救助案件20余件，向20余名刑事被害人发放司法救助金20余万元；加强对特殊群体司法保护，办理农民工工资、赡养及交通肇事赔偿等支持起诉案件5件。

二、依法治县工作存在的主要问题

近年来，全县依法治县工作虽然取得了不错的成绩，受到了各方赞誉，但在总结成效的同时，也必须看到，这方面的工作还存在一些薄弱环节：

1、依法治县队伍建设和人员保障有待加强。一方面，工作保障机制需要进一步健全。夹江县委全面依法治县委员会办公室承担着依法治县和全县普法、依法治理工作任务，调整后的秘书股工作人员仅2名，距离目标考核中人员配置4人还存在差距，力量薄弱，经费不足，推动乏力。另一方面，委员会下设的协调小组职能需进一步发挥。组长单位发挥实质性规划统筹作用不够，各专项工作组之间协调配合不够紧密，工作合力需进一步加强。专项工作组职能范围、工作规则等不够明确。

2、依法行政水平有待进一步提升。一是部分基层干部依法行政意识不强。有些基层干部自己不懂法，又不带头学法，仍习惯于沿用过去的行政命令、行政手段等实施管理，对一个地区或单位的行政执法工作带来困难。二是执法队伍专业水平不高。在行政执法人员中，法律专业的很少。在行政执法中不依法办事，随意执法，在群众中造成不良影响，也使政府在行政诉讼中的败诉率在全市居高不下。有些执法部门因受执法人员编制、经费、装备和执法环境等因素的限制，影响了执法工作力度，甚至出现行政执法不作为现象。三是执法部门协调配合不力。少数行政部门存在本位观念，信息不畅通、沟通不及时，信息壁垒现象严重，造成推诿扯皮，瓦解执法合力，给执法部门的执法活动带来阻力。

3、公正司法能力与人民群众期待存在一定差距。一方面，司法质量尚不能满足新时代人民群众对公开公正的多元化需求。少数基层干部不善于与新媒体打交道、引导社会舆论，极少数干警司法为民宗旨树得不牢，自由裁量权使用不够规范。另一方面，司法体制综合配套改革有待深化。以审判为中心的诉讼制度改革有待进一步落实，刑事案件证人、鉴定人出庭率仍然较低，运用信息技术加强前段治理、提高审判质效的方法和能力有待增强。

4、部分市民法治意识有待进一步提升。“守法成本低、违法成本高”未形成社会共识，造成“信访不信法、信上不信下”的现象在一些领域大量存在，有的甚至采取非访、集访、缠访、闹访，或其他极端方式表达诉求，社会诚信体系建设仍然任重道远。法治宣传教育力度有待加强，普法工作在创新普法方式，运用互联网、移动通信等新兴载体传播方式上能力不足，有影响力的普法节目、栏目不多，法治文化产品思想性、艺术性和地方特色性不强。

三、对下一步开展依法治县工作的建议意见

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是党的十九届四中全会精神，坚持以人民为中心，加大全民普法力度，推进依法治县进程，切实维护社会公平正义，不断增强人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。

（一）进一步强化党的领导，为加快推进依法治县进程提供坚强保障

始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，扎实抓好党的十九届四中全会精神的贯彻落实工作，真正在学懂、弄通、做实上下功夫，不断发展和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，确保全县依法治县工作有力有序开展。严格执行中央、省、市“两个规则”“一个细则”要求，加快健全完善依法治县工作的组织领导体制和办事机构设置、职能配置,配齐配强依法治县干部队伍；认真落实《依法治县每月例会制度》，及时研究解决依法治县工作的重要事项、重要问题，统筹推进依法治县工作的深入开展。

（二）进一步强化依法监督，为加快推进依法治县进程提供有力支撑

构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。一是加大行政执法监督力度。围绕与人民群众密切相关的法律法规，采取听取和审议司法工作、组织开展工作评议、跟踪监督和专题询问等形式，认真开展行政执法监督，注重与法律法规宣传相结合、与调查研究相结合、与执法主体自查相结合、与工作检查相结合，增强监督实效，切实纠正有法不依、执法不严、不作为、乱作为等问题，有效促进依法行政工作。二是充分发挥监察委员会职能。把“四种形态”作为强化监督的抓手，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”。抓住关键环节，推进机构、职能、人员全面融合和工作流程磨合，探索纪法贯通、法法衔接的实现路径，形成与司法机关相互配合、相互制衡的工作机制。三是汇聚全方位监督合力。推进人大执法检查制度化、规范化，对法律实施热点难点加大检查力度。加强审计监督，强化对党政主要领导干部经济责任审计，推进联网实时审计监督步伐。充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，拓展监督主客体范围，提升监督效率。四是细化完善问责机制。建立违法行政责任追究考核制度、规范性文件备案审查制度、重大具体行政行为和行政强制措施审批备案制度、行政执法人员资格认定制度等，加强对行政人员的监督和管理，从制度上保证依法治县工作的深入有序开展。

（三）进一步强化依法行政，为加快推进依法治县进程夯实工作基础

依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是法治国家、法治政府和法治社会一体化建设的重要内容。一是提高行政人员依法行政本领。制定依法行政的培训规划和年度培训计划，持续开展学习教育培训；制定学法用法考核方案，教育和督促广大行政人员自觉遵守法律、严格依法行政，特别是具体执法的工作人员，要精通本部门专用的相关行政程序法和行政实体法律法规，增强处理疑难和复杂事务的能力。二是注重依法行政过程管理。程序合法是行政行为合法的一个必备要件，要进一步规范使用行政文书，如权利义务告知书、勘验笔录、询问笔录、送达回证等记录具体行政行为的书面材料，使行政行为制度化、程序化，最大限度地避免因程序问题而影响到具体行政行为的合法性。政府各部门要高度重视行政诉讼这种新形式，积极做好应诉准备，及时准确全面提供相关证据并出庭答辩，争取妥善解决问题。三是深化行政司法体制改革。要加大简政放权力度，深化行政审批改革，释放市场发展活力，在前期高质量完成村社、乡镇行政区划调整改革成果基础上，进一步精简下放各类审批、证照等事项，深入推进精准放权、协同放权，对下放事项要创造条件保障基层接得住接得好。要整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题；要打破信息壁垒，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，提高执法和服务水平。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（四）进一步强化法治意识，为加快推进依法治县进程营造浓厚氛围

坚定不移地弘扬社会主义法治精神，切实抓好社会主义法治文化建设，不断增强全社会厉行法治的积极性和主动性，努力形成守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。一是推进多层次多领域的普法工作。推动普法责任清单、以案释法、考核评价等制度设计落地，明确谁执法谁普法，落实普法责任，推进全民普法工作。深化“法律七进”工作，加大法律进机关、进学校、进乡村、进企业等的整体推进力度，特别是要谋划好12.4国家宪法日普法宣传活动，大力弘扬宪法精神，通过线上答题、线下互动等活动，扩大国家机关工作人员网上学法考法范围、帮助青少年树立法治意识、引导广大基层群众依法办事、鼓励企业合法经营，着力建设良好社会诚信体系。二是打造形式多样的普法宣传平台。以法治示范乡镇、民主法治示范村(社区)创建为抓手，推进各类法制宣传栏、图书室、普法基地和法治文化广场建设，实现普法工作常态化。创新法治传播体系，灵活运用“两微一端”新媒体普法载体，逐步加大“夹江法律超市”社会影响力，扩大普法工作的覆盖面。积极开展法治人物评选活动，塑造一批有影响力的身边模范。定期组织专项治理活动，着力解决食品药品安全、征地拆迁、环境保护等群众反映的突出问题，达到以案释法的良好效果。三是建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，强化法律援助便民联系点和工作站作用发挥，加强民生领域法律服务工作。认真总结发展“枫桥经验”，提炼矛盾不上交试点工作经验，在继续做实做好做强“访调对接”、“诉调对接”、医疗纠纷调解工作的同时，探索“公调对接”新模式，推动民生警务与人民调解有机融合。