关于县城建设和管理情况的调研报告

关于县城建设和管理情况的调研报告

县人大常委会城环工委

根据县人大常委会2019年工作安排，结合县人大代表对我县城市建设管理的关注与重视，9月25日上午，由县人大常委会组织部分工委主任、副主任和部分县人大代表对夹江县城市建设和管理情况进行调研，听取了县人民政府关于县城建设和管理的情况报告，并组织与会代表和相关职能部门负责人进行座谈，他们结合工作实际对城市建设和管理发表了极具建设性的意见建议，现将调研情况报告如下：

一、城市建设现状

近年来，县委、县政府对县城的规划、建设、管理工作采取了很多行之有效的措施，有力地推动了我县城市建设和发展。县城建成区从11平方公里，拓展到12.66平方公里；县城规划区范围从07版150平方公里拓展到17版259平方公里；城镇人口达14.4万人，城镇化率达43.51%。

（一）城市规划编制逐步完善。我县城市总体规划先后进行了3次修编，按照总规要求，先后编制了工业园区、农业产业园区、滨江新区及城市绿地系统规划、道路街景规划、消防、交通、旅游、给排水、电力、燃气管道等专项发展规划，初步形成了“三大片区”的县城发展规划格局，规划编制不断完善，功能布局更加合理，特色文化逐步凸显，为我县城市建设打下了坚实基础。

（二）市政基础设施明显改善。近年来，我县全面按照城镇化发展战略，不断加大城市基础设施建设力度，累计建成城市主次道路19条15公里，湿地公园一处，完成滨江生态廊道一期，绿化面积约510 亩，亮化率达98%，改造居民生活巷道14余条约3公里，过街天桥2座，公共停车场10处，城市桥梁2座，大小公益性广场7处，垃圾处理厂1座，垃圾填埋厂1座，污水处理厂1座；铺设城市供水管网总长30公里，日供水量3.6万立方米，自来水覆盖率达到99.2%；敷设天然气管线总长1738公里，气化覆盖率达43.7%（按城乡居民用气的户数计算）以上；城市规模不断扩大，公共基础设施建设日趋完善，县城的吸引力和承载力得到较大提升。

（三）住房保障能力快速提升。积极引进房地产开发公司20余家，建成滨海小区、中央公园、滨江第一城、雅河府、棕榈银滩等商品房开发住宅小区达155万平方米，完成投资约63亿元；建成和谐2号至3号 等保障性住房达28万平方米，完成投资约5.1亿元，广泛深入发动，投入25亿元，拆除棚户区旧房约50万平方米，安置拆迁群众约15000人。极大地改善了我县城镇居民居住条件。

（四）城市管理秩序不断加强。一是市容秩序执法有序开展。通过开展各类专项行动，占道经营、流动商贩、非机动车乱停乱放、市容“六乱”得到有效治理。二是餐饮油烟控制较好。通过加强巡查和治理，确保餐饮商家及时有效安装净化设备，有效解决市民投诉，提升城区空气质量。三是城区清扫保洁力度加大。年投入1793万元，分片区组织400名环卫工人，对城区177万平米的街面进清扫保洁，同时做好街道清洗和降尘作业，城市卫生得到彻底好转。四是公厕管理进一步加强。不断完善城区17座2类标准公厕管护机制，严格厕所卫生质量，确保达到“六无六净”要求，确保公厕标识标牌齐全、完好、准确，各项规章制度上墙。五是城市功能不断优化。完成市政道路黑化提升改造；完成建设北路、王水井路人行道压印混凝土改造；完成人民市场公厕和非机动车停车场建设，城市功能不断优化。

二、存在的主要问题

在调研中我们发现，虽然县政府及其相关职能部门在城市建设和管理中做了大量工作，近几年城市经济发展、城市面貌、城市空间布局都取得了较大成绩，但是在城市发展规划，智能化管理，城市特色建设等方面还明显不足，主要表现在以下四个方面：

（一）县城规划滞后。这几年随作各地经济发展，城市化进程加快，城市发展空间也不断拓展，城市发展理念发生了巨大变化，智慧城市、海绵城市、生态城市、人文城市等概念和行动已深入城市规划和建设管理之中。目前，由于种种原因，我县使用的仍然是2007版城市总规（法定年限到2020年），与发展现状差别太大，已无法继续实施。新的城市总规省政府还未得到批复，导致我县城市控规无法编制报批，而新的国土空间规划也正处于编制前期阶段，造成城市建设无有效的规划依据。

（二）基础设施薄弱。由于过去在基础设施建设项目的策划、整合、包装和储备等方面不足，加之受部分投融资政策调整影响，大部分建设资金由县财政承担，进一步增加了县财政的资金压力，严重制约了基础设施建设，特别是城市停车场建设欠缺、排污设施不完善、城市内涝问题突出、棚户区改造较慢等。

（三）统筹协调不够。旧城棚改整体推进不平衡。同时由于对城区管网设施建设统筹协调不够，导致城区供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网规划建设各自为政，地上网线胡拉乱扯，虽经近年的综合整治，但统筹协调力度仍然不够，重复开挖、胡拉乱扯的现象，时有发生。

（四）特色彰显不足。近几年我们虽然比较重视特色街道、特色文化的打造，但力度不够，特点不明，规模不足，需要进一步挖掘、包装、打造，进一步加大投入，进一步彰显夹江文化特色。

三、意见建议

（一）加快规划编制落实，助推城市发展。规划是城市发展和管理的基础，具有引领主导城市未来建设走向的重要作用。一要严格执行城市总体规划和新区开发规划，发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的，要及时依法严肃处理。二要认真搞好并加快城市整体规划的编制，坚持多规合一，增强规划的超前性、科学性、整体性，不断提高新区规划水平，以进一步完善城市功能，不断增强城市发展的可持续性。三要强化规划执行的法定性、严肃性，做到“阳光”规划、“阳光”实施、“阳光”验收，以避免规划执行的随意性。要在全县普及城市规划法知识，强化规划意识，特别是要强化各级干部的规划执行意识，不断推进我县城市建设发展向更优质方向发展。

（二）强化统筹协调密度，凝聚建设合力。以项目建设为抓手，坚持集中统筹管理，共同推进城市建设。一是统一规划，涉及到城市建设项目和内容，力争规划在一张图纸上，防止各画各图，做到大规划与小规划一盘棋。二是统一建设，城市建设项目既要安排有序，做到整体推进，又要做到重点突出，避免重复建设。三是统一打造，结合县域经济特色，深挖县域经济、文化、产业、历史特色，着力打造城市文化特色风貌，努力提升城市内涵。

（三）创新城市管理方式，增添城市活力。一是要坚持问题导向，使城市管理从突击整治向长效治理转变，在常态化、精细化、标准化上下功夫，一手抓日常防反弹，一手抓制度求长效。二是要运用科技手段，大力建设智慧城市平台。依托筹建中的“智慧夹江”政务平台，运用大数据、移动互联共享城市公共资源，建设集感知、分析、管理、指挥、服务“五位一体”的“智慧城管”，实现城市管理由“粗放管理”变为“绣花管理”、由“单一监管”变为“多项监管”、由“人工管理”变为“智能管理”，建立更加精准、高效的城市管理系统。三是要巩固创卫成果，强化城市管理执法。进一步加大对城市占道经营、违章搭建、抛撒滴漏、噪音污染的打击和处罚力度，强化城管执法，巩固创卫成果，规范城市秩序，营造干净、整洁、清爽的城市环境，给居民创造良好的宜居条件。