人大信息201911期

编者按：现将县人大常委会副主任底正福在9月17日夹江县乡镇行政区划调整改革镇人大选举工作第三次培训会上的讲话印发你们，请认真学习贯彻落实。

在夹江县乡镇行政区划调整改革

镇人大选举工作第三次培训会上的讲话

县人大常委会副主任   底正福

2019年9月17日

同志们：

在县委的坚强领导下，按照县人大常委会的要求，镇选举委员会以及各选区选举工作领导小组按照全县统一安排部署，高度重视、精心组织、严格把关、扎实开展工作，顺利地完成了第一、二阶段的工作任务，为做好全县镇人大代表选举奠定了良好的基础。做好下阶段工作更为重要、更为关键。因此，今天召开培训会，专门就协商确定正式代表候选人、宣传介绍正式候选人、组织选民投票选举以及镇人代会的召开进行培训，请大家认真学习，深刻领会。

一、关于协商确定正式代表候选人工作（9月14日至9月21日）

民主协商确定正式代表候选人是宣传选举法、宣传乡镇行政区划调整改革、统一辖区内的选民融合到新的建制中的过程。同时正式代表候选人确定得准与不准，是下一步投票选举能否成功的关键。因此，各选区在协商确定正式代表候选人的过程中，必须切实加强领导，认真组织选民充分酝酿、讨论，民主协商确定。工作中，既要尊重选民的意志，敢于集中大多数选民的意见，又要正确引导选民。要把协商确定正式代表候选人作为乡镇行政区划调整改革统一思想、形成共识、尽快融合、共谋发展的过程；要做细工作，把协商确定正式代表候选人作为一次宣传选举法、发动选民参加选举的过程。在民主协商确定正式代表候选人中，要注意掌握以下三点：

(一)正式代表候选人名额。按照《选举法》、《四川省<选举法>实施办法》规定镇人大代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。具体讲“由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数，应多于应选代表名额三分之一至一倍。”按照这一规定，一个选区选一名代表的，可确定两名正式代表候选人；一个选区选两名代表的，可确定三名正式代表候选人；一个选区选三名代表的，可确定四名正式代表候选人。选举委员会组成人员为代表候选人的，应该辞去选举委员会的职务。

（二）反复酝酿协商。民主协商确定正式代表候选人，要采取由上而下，自下而上，几上几下的方法进行。通过召开村民代表会、村社干部会、党员大会进行协商，广泛听取各个方面意见，最终形成正式代表候选人名单，上报镇选举委员会审查。在整个协商过程中，要注意以下四点：一是正式代表候选人要有代表性，比如医院、学校等各行业应有正式代表名额；二是正式代表候选人要具有一定的参政议政能力；三是要把握结构要求，党员、非党、妇女代表比例要符合法律规定；四是代表候选人有群众信访举报的一定要查实无问题后才能确定为正式代表候选人。

（三）按时张榜公布。各选区协商确定正式代表候选人后，9月20日上午12点以前要上报镇选举委员会审查。镇选举委员会主要审查：正式代表候选人符不符合法律规定的差额数；正式代表候选人是不是该选区的选民；正式代表候选人提名推荐、协商确定是否符合程序；正式代表候选人结构是否符合比例要求。经过审查确认合法，于选举日的七日以前（即9月21日）张榜公布，9月21日张榜公布法定时间不能改变。

二、关于宣传介绍正式代表候选人工作（9月22日至9月28日）

根据《四川省<选举法>实施办法》的规定：“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民提出的问题。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。”各选区在正式代表候选人名单张榜公布后，要及时做好正式代表候选人的宣传介绍，使广大选民了解代表候选人。宣传介绍正式代表候选人的时间从9月22日到28日。宣传介绍正式代表候选人，主要宣传介绍代表候选人的姓名、性别、年龄、主要工作简历、现在工作单位和职务、工作实绩和表现情况。宣传介绍可采取组织代表候选人参加所在选区的有关会议、走访选民、与选民座谈等方式方法，回答选民提出的问题和意见，使选民对候选人做到知名、知人、知情。要注意三点：一是正式代表候选人的简历要简单实用、易于理解,杜绝形式主义；二是要大力宣传正式代表候选人,宣传的过程中要做到普遍宣传和重点宣传相结合；三是宣传正式代表候选人截止时间为9月28日24时，在选举日当天不得再宣传候选人。

三、关于组织选民投票选举工作（9月29日）

投票选举是选举过程中具有决定意义的关键环节，是广大选民行使民主权利的实践，是选民的一项严肃的政治活动，也是选举工作成败的集中体现，因此，各镇必须引起高度重视，加强组织领导，精心组织，周密安排，严格按照法定程序办事。

（一）投票选举前的准备。为了保证投票选举工作依法有序地进行，各选区在宣传介绍正式代表候选人的同时，要做好投票前的准备工作。主要有六项：一是做好选民参选的动员工作。要通过召开各镇选举委员会，各选区选举工作领导小组会，各镇、村、组干部会、党员会、村（居）民小组户长会，充分利用各种宣传工具和宣传形式，宣传此次行政区划调整改革镇人大代表选举的重要意义、法定选举日以及组织选民参选的有关事项，宣传介绍正式代表候选人情况，落实好选举日选民参加选举和委托代票，最大程度地动员和组织广大选民以主人翁的高度责任感，积极参加选举，珍惜自己的民主权利，投好自己庄严的一票。要向选民讲清投票选举的时间、地点，最大限度组织选民参选。二是做好选举大会会场的布置。无论是以选区集中召开选举大会，还是设立投票站，都要做好会场的布置。选举大会会场、投票站要悬挂横标，张贴标语口号、投票程序等，横标上书写“ ××镇第××届人大代表××选区选举大会”，投票站应悬挂“××镇第××届人大代表××选区××投票站”字样的横标。会场布置要庄严、隆重。要制作好票箱，备好黑板、粉笔、选民用笔。三是确定选举大会和投票站的主持人。选举大会和投票站的主持人以及流动票箱的负责人由各选区选举工作领导小组决定。选举大会除主持人外、还应由各镇选举工作指导办公室、选举委员会确定大会执行主席，并受镇选举委员会委托发给委派书。各选区要提出总监票员1名，总计票员1名，监票员、计票员若干人选，在召开选举大会时提交大会通过，凡本选区的代表候选人及其近亲属（包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）均不得担任主持人、监票人、计票人。四是清理核实选民人数。对临近选举日转进、外出返家和转出、死亡的选民进行清理核实，弄清本选区在选举时的实有选民人数。如有变动，应当予以补登或除名。同时，要做好摸底排队工作，对参选的选民人数进行初步预测，防止选举时选民参选人数不能过半。五是培训执行主席、主持人、监票员、计票员。选举大会前，各镇要组织选举大会的执行主席、主持人、总监票员、监票员、总计票员、计票员和流动票箱负责人进行一次集中培训，使其熟悉监票、发票、写票、检票、计票等选举工作程序，并明确各自的职责和任务。各镇还可以按照选举大会的程序进行一次选举预演，以免选举时出差错。六是做好选举日的安全保卫工作。各镇要高度重视安全稳定工作，有什么新情况、新问题要及时向县人大请示报告、依法处置。同时，还要注意落实好选举会场的保卫工作，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑势力干扰破坏选举，一有苗头，要及时控制和消除，一旦出现，要坚决打击、严厉惩处。

（二）投票选举的时间。各选区必须在县人大常委会决定的选举日（即9月29日）这天进行投票选举。在9月29日全县各场镇都要暂停赶场，商贸单位要暂时歇业，机关要暂停办公，学校要做好合理安排确保选民参选，各选区要层层落实干部党员责任，认真组织动员，保证将选民参选人数组织到最高度。

（三）投票选举的方式。选举委员会应当根据各选区选民分布情况，按照方便选民投票的原则，召开选举大会、设立投票站或者流动票箱进行选举。各镇以选区召开选举大会，或以村、村民小组设立投票站为主要方式进行投票选举。因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可采取设流动票箱投票，流动票箱应当有2名以上监票人负责监督。无论采取哪种投票方式，都必须采取无记名投票的方法进行，各选区应当设立秘密写票处。也就是说，选举镇人大代表时，投票方式有三种：一是召开选举大会进行投票。二是设若干个投票站进行投票。三是设立流动票箱进行投票。具体采取哪种投票方式，由各镇根据选区的实际确定，但要以设立投票站和召开选举大会为主，流动票箱投票仅作为一种辅助形式。要事先向选民通告，在选举日前5日，即9月23日各选区要                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    再次公布选举日期、投票时间、投票地点，并做好各方面的准备工作。

（四）委托投票。在选民直接选举镇人大代表时，凭选民证参加选举，领取选票。按照《四川省<选举法>实施办法》的规定：“选民如果在选举期间外出或者因其他情况不能参加投票的，经选举委员会或者选区选举工作领导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过3人，并应当按照委托人的意愿代为投票。”其办法可采取由委托人将自己的选民证交给受委托人作为委托的凭证领取选票，代为投票选举。委托方式可以采用书面委托、传真委托、电话委托、电子邮件委托等方式进行，但要做好记录，目的是最大程度地组织选民参选。参加选举的选民，如果是文盲或者因残疾不能填写选票，可以委托其信任的本选区选民代写。受委托人和代写人必须完全按照选民本人的意愿填写。

（五）坚持“两个过半数”选举有效的原则。按照《四川省<选举法>实施办法》规定，在召开选举大会时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。请大家注意，这里所说的参加投票选举的选民人数包括委托他人代为投票和在流动票箱投票的选民人数。代表候选人或其他选民获得参加投票的选民过半数的赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的代表候选人超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数赞成票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，各选区选举工作领导小组要及时分别报告镇选举委员会，由镇选举委员会决定是否另行选举。另行选举时，根据在第一次投票得票多少的顺序，按代表候选人的人数，应当多于应选代表名额三分之一至一倍，即如果只选1人，候选人应当为2人，来确定候选人名单，组织选民投票选举。另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

（六）选举大会程序。选举投票一定要依法按程序办事，县上培训会的材料已印发各镇。请各选区选举大会和投票站的主持人和执行主席应在会前熟悉材料。二是在选举大会进行中，注意履行手续，该填的数据和候选人的姓名、大会执行主席、总监票员、监票员、总计票员、计票员的姓名都应填写上。选举结果出来后，每位候选人的得票数也应填上，大会主持人、总监票员、总计票员该履行的签字手续等都应按要求办。对于选举中出现的问题要及时解决，拿不准的，要及时向镇选举委员会报告。

选举结束后，各镇要对整个换届选举工作的有关档案资料，包括选票、选举大会记录表和有关统计报表都要认真清理、封存，于9月30日前分别送镇选举委员会办公室。

(七)宣布选举结果。

1、填写选举结果报告表。计票结束后，经核对每一被选人的得票数准确无误后，以选区为单位分别填写选举结果报告表，由选区选举工作领导小组上报镇选举委员会，并将选票全部封存备查。

2、审查选举结果。选举结果由各镇选举委员会审核。即根据《选举法》第43条、第44条的规定和投票结束后监票员、计票员对投票结果的记录，分别对各选区的选举结果进行审核。审核的主要内容：一是代表候选人的推荐与确定是否符合法定程序；二是代表候选人的名额是否符合法定的差额比例；三是参加投票的选民是否超过了本选区全体选民的半数以上；四是代表候选人是否获得了参加投票选民过半数的赞成票；五是投票选举是否符合选举法的有关规定；六是候选人是否有利用金钱或其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的行为。根据审核的情况，确定选举结果是否有效，确定哪些代表候选人依法当选，应当及时宣布，并填写代表当选证书、进行造册登记。

3、公布选举结果。镇选举委员会根据审核确定选举结果是否有效，在选举日（9月29日）当日向选民公布选举结果。当选代表名单分别由镇选举委员会予以公布。

（八）审查代表资格。选举委员会对选举结果组织审核公布后，必须将当选的代表名单及其当选情况提交本级人大的代表资格审查委员会进行代表资格审查。代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件进行审查的同时，主要审查选举中各个环节，如候选人提名、正式候选人的确定、差额选举、当选人的票数等法定程序是否符合选举法和地方组织法的规定，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，符合法律规定的，提出代表当选资格有效的意见；不符合法律规定的，提出代表当选资格无效的意见。代表资格审查委员会提出代表资格审查报告，报请镇人民代表大会主席团分别对当选的代表资格进行确认，在人民代表大会第一次全体会议前公布代表名单。

9、颁发代表证书。代表证是证明人大代表身份的专用证书，是代表在任期内履行代表职责、执行代表职务的重要法律证明。因此，对确认具有代表资格的代表应及时颁发代表证。

四、关于镇人代会的召开工作（9月30日至10月10日）

镇人代会的召开是乡镇行政区划调整改革的需要，是关系我县乡镇深化改革的重要工作，需要注意以下几点问题：   

（一）人代会前的准备工作。召开人代会前各镇要认真准备政府工作报告和人大主席团工作报告。政府工作报告以党代会的工作报告为基础，紧紧围绕县委政府中心工作、谋划好今后的目标和方向。人大主席团工作报告要紧扣《四川省乡镇人大主席团工作条例》，重点叙述围绕党委中心、服务大局、关注民生、支持发展、维护稳定等人大工作主责，同时厘清人大、党委和政府工作的关系，避免出现简单低级的职责错位错误。

（二）人代会的工作任务。一是审议镇今后的发展方向和工作目标，二是依法选举产生镇人大主席团和镇政府领导班子。

（三）人代会的时间要求。要严格按照法定程序组织召开，尤其是第一天需完成报道、预备会、选举产生代表资格审查委员会，开主席团会确定会议的议程、选举办法和提出候选人，确保候选人酝酿时间必须过夜。

（四）人代会的纪律和工作要求。一是完成人代会依法选举、实现零失误的工作目标；二是坚持党的领导，党委书记主动参与，人大主席团主动汇报；三是依法选举是法定要求和基本遵循；四是要准确把握细节和程序，党委班子和工作人员的认识是决定本次选举成败的关键，要实现组织意图和群众意见的有机统一；五是畅通信息，上下联动，各镇自觉接受县人大工作常委会的工作指导，县人大也要主动加强对各镇的联系和指导；六是严肃工作纪律和政治纪律，要将此次改革工作和“不忘初心，牢记使命”主题教育、建国70周年纪念活动相结合，维护社会稳定和促进干部队伍、选民、党员、群众、代表的融合，促进乡镇区划调整改革落地落实。