关于县十七届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的调查报告

发表时间：2016-06-14 22:10

2015年9月24日在夹江县第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上
县人大常委会委员人事代表工委主任张伟

主任、各位副主任、各位委员：
按照县人大常委会2015年主要审议议题安排，6月份以来，在县人大常委会领导的带领下，县人大人事代表工委、市人大代表联络处对县十七届人大五次会议代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况进行了认真调查，先后组织县人大常委会组成人员对部分代表建议办理情况进行了实地调研，并组织相关承办部门和乡镇召开了调研座谈会，征求了部分代表对办理工作的建议意见。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
今年，县十七届人大五次会议期间及闭会后，代表共提出建议109件，其中5件因代表在大会后辞去了代表职务而做为工作参考建议转交县政府研究处理外，实际收到代表建议为104件，同比增加20件，全部交由县人民政府办理，建议都在法定时限内办理答复代表，办结率和满意率均为100％。目前，已经解决80件，占77％；正在解决的21件，占20％；列入规划解决的3件，占3％。没有因客观条件限制或其它原因留作工作参考的建议，县人大常委会督办的5件重点建议都得到了有效的解决和落实。这些成绩的取得不仅说明了代表履职主动性、积极性的提高，更是政府务实办理代表建议的结果。
二、主要做法
（一）领导重视，严格要求。一是在今年十七届人大五次会议闭幕式上，县委廖克全书记就对代表建议办理工作再次提出明确要求：“县人民政府及各承办部门、乡镇都要进一步提高认识，高度重视代表建议的办理，要以对人大代表高度负责，对人民群众高度负责的态度，明确职责，层层分解，确保件件有落实，事事有回音”；二是在交办会前，县政府主要领导，分管领导分别带队深入到县有关承办部门和乡镇对开展人大代表建议办理工作情况进行了调研，并要求：各承办单位要进一步强化责任意思，调动各方力量，加强协调配合，形成合力，使办理工作更加寸扎实，富有成效，让群众受益代表满意；三是召开交办会时县人大常委会主任、分管副主任、县政府常务副县长、分管副县长出席交办会，对涉及各项建议意见进行逐一交办。要求各承办单位要“责任到位，工作到位，落实到位” 把代表建议办理工作作为“一把手”工程；四是交办会后，县人大常委会、县政府，主要领导、分管领导还多次对建议办理提出具体要求，并亲自参加办理情况的调研和督办。
（二）改进方法，加强沟通。各承办部门在办理代表建议过程中，改进办理工作方法，拓宽征求代表意见的渠道，切实加强与代表的沟通和联系。通过上门走访、召开座谈会、邀请代表现场视察、电话沟通等多种形式，进一步了解代表提建议的真实意图，认真征求代表对办理工作的意见，提高了办理效率和办理质量。同时，各承办单位把办理代表建议工作与开展“三严三实” 专题教育，争当“忠诚、干净、担当” 好干部活动相结合，与转型升级年工作、现代农业发展、社会民生等县委县政府重点工作相结合，与部门职能工作和解决人民群众普遍关注的热点问题相结合。这不仅促进了部门本职工作的开展，也确保了办理工作的落实。得到了代表的认可和满意。如：尹泽忠、王俊海代表关于“加大农村基础设施建设” 的建议；李远华、周运香代表关于“加块推进山区农电网改造” 的建议；黄德志等代表关于“木＿华路建设”的建议等等都得较好落实，代表们都很满意。
（三）认真把关，加强督办。各承办单位在代表建议办理工作过程中始终坚持八项制度，把好八个关口的要求，确保建议办理工作的规范化、程序化、制度化。县人大常委会领导分别牵头督办5件代表普遍关注，群众反映较多的重点建议；县人大常委会各办事工作机构对所联系部门的办理工作进行了对口督办；县人大常委会人事代表工委和县政府督查室联合开展督查对104件代表建议进行了全面督办，并对去年9件正在办理的建议进行了回头督办。7月13日至17日，在县人大常委会分管领导的带领下，县人大常委会和县人民政府组成联合督查组，对建议办理工作情况进行全面督导检查，逐条了解建议办理的方案措施、进展情况和存在问题，并将结果进行了通报，及时查漏补缺，有效推进了建议办理工作。6月5日、8月13日和9月17日，县人大常委会又分别组织部分组成人员专题对重点建议办理情况进行调研，收到了良好的效果。
（四）突出重点，提高实效。今年，县人大常委会继续遴选5件代表普遍关注、群众反映较多的建议作为重点督办建议，由县人大常委会领导分别牵头督办，均取得明显实效。一是黄德志、吴继智等11名代表提出的“关于木华路建设”的建议，已被纳入全省农村公路改善工程建设计划并下达了补助计划，且项目前期工作已全面完成，拟今年9月底开工建设。二是干淑芳、宋德容、李秀莲代表提出的“关于集中处理生活垃圾和面源污染”的建议，已下发了《夹江县农村面源污染综合整治实施意见》和《夹江县关于进一步完善农村生活垃圾治理资金投入机制》的通知，全面启动了农村生活垃圾处理工作，今年5月，我县已顺利通过国家十部委组织的农村生活垃圾治理验收。三是徐贵洪等代表提出的“关于解决农村安全饮用水问题”的建议，已启动县城第二自来水厂建设相关工作，将通过自来水管网延伸，集中处理、集中供水解决群众饮用水安全问题。四是宋雪松、干友荣等代表提出的“关于尽快打通南街至交通街断头路”的建议，已成立了相关工作领导小组，并结合航运社的历史遗留问题和棚改工作，研究制定了详细的实施方案，正在抓紧实施中。五是李瑶等代表出的“关于对青衣江河堤道路，广场至昌源水厂段进行维修整治”的建议，现已投入1200万元，对旧铁路至昌源水厂河堤道路实施了改造。
三、存在问题
各承办单位在办理代表建议过程中做了大量工作，办理质量和办理效率显著提高，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是“重答复、轻落实”的现象仍然存在。个别部门对研究、解决实际问题做得不够，存在重文书答复，轻实际问题的解决落实现象；二是个别承办单位对代表建议的办理工作重视不够，工作拖拉，办理答复代表迟缓。特别是对交办的“回头看”代表建议办理工作重视不够；三是政府协调力度还不够，对一些需要由政府牵头，多部门参与办理的建议还需进一步加大工作力度；四是个别承办部门在办理过程中缺乏与代表的有效沟通，特别是对属于政策规定或客观条件限制暂时不能解决的，缺乏积极主动的与代表联系和沟通。
四、几点建议
（一）提高认识，端正态度，增强办理工作责任。要充分认识到：代表提出建议是代表执行代表职务、履行代表职责、依法行使职权，代表人民行使管理国家事务权利、监督政府工作的重要方式。认真办理好代表建议，是尊重代表民主权利，坚持和完善人民代表大会制度，密切联系群众，推进决策民主化、科学化的有效途径，是政府应尽的职责，因此，县政府及相关职能部门要进一步提高认识，端正办理工作态度，增强做好办理工作的责任感和使命感，以对代表和人民群众高度负责的态度，客观分析，积极采纳，科学运用，尽心尽职办理，使代表建议成为联系人民群众、了解掌握民需的桥梁，成为推动全县经济社会发展的民意基础，使代表建议办理工作真正成为“一把手”工程。
（二）完善制度，规范办理，提高办理工作质量。要进一步探索建议办理的新思路、新方法、新途径，推进办理工作的制度化，确保建议办理优质高效。继续坚持“三见面”制度，做好办理前、办理中、办理后与代表见面沟通工作，通过走出去、请进来与提建议代表共商办理工作的措施和方法，了解代表提建议的真实意图，增强办理工作的针对性和实效性；完善办理工作培训制度，使办理人员明确办理要求和时限，熟练掌握办理工作的方法和流程，健全跟踪问效制度，进一步加强对正在解决、列入规划逐步解决类建议的跟踪督办，提高代表所提建议的解决率；要认真总结办理工作经验，把办理工作的有效举措转化为长效机制，长期坚持，以巩固办理工作成果。
（三）加强领导，强化督办，推动办理工作开展。县政府及各承办部门要坚持以往在办理人大代表建议工作中的一些好的方式和作法，从形式上重视变为实质上重视，克服重答复轻实效的问题。县政府要根据承办工作目标、任务和办理时限要求，对办理进度慢、工作被动的单位及时提示，适时对办理工作情况进行通报，以达到交流经验，表彰先进，鞭策后进，促进工作的目的。同时，要加大督导协调力度，对涉及多个部门办理的，县政府主要领导要亲自牵头，积极会同相关部门，邀请有关人大代表联合督办，有效推动承办工作的开展和落实。
（四）突出重点，抓好落实，增强办理工作实效。今年，代表建议办理工作已基本告一段落，但书面答复代表仅仅是办理工作的一部分，还有大量的具体工作需要进一步加大力度，狠抓落实。县政府及各承办单位要强化办理工作责任，尽快把那些群众普遍关心、代表关注、正在解决的建议抓紧落实到位，特别是有条件办好但还未落实的建议，更要抓紧时间落实。要对建议办理工作进行“回头看”，加强跟踪检查，对那些列入计划解决的，要做好规划，积极争取各方支持，力争早日解决，以提高办理实效。

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